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简评PPP模式操作指南新亮点纪录

2020/09/16 来源:平谷信息港

导读

简评:PPP模式操作指南新亮点113号文有很多新的亮点,有很多提法是此前没有提到的,如竞争性商量的采购方式、资历预审、预算管理、信息公然

简评:PPP模式操作指南新亮点 113号文有很多新的亮点,有很多提法是此前没有提到的,如竞争性商量的采购方式、资历预审、预算管理、信息公然和进程监管、物有所值评价等。笔者根植于基础设施和公用事业领域PPP项目10余年,现就通知中的新亮点作1扼要评述……
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中国园林网2月10日消息:2014年12月,财政部发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)(以下简称“113号文”)。该文件对今后PPP模式的推行无疑将起到十分重要的推动作用。113号文有很多新的亮点,有很多提法是此前没有提到的,如竞争性商量的采购方式、资历预审、预算管理、信息公然和进程监管、物有所值评价等。笔者根植于基础设施和公用事业领域PPP项目10余年,现就通知中的新亮点作1扼要评述。

强调信息公然和进程监管

113号文首次提出要求将项目合同在指定媒体上进行公告(触及国家秘密、商业秘密的内容除外)。不但项目合同要公然,还要公然表露项目产出的数量和质量、项目经营状态、绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况等。信息公然,公众监督才有基础。另外,还可以增进各地在实行PPP项目的进程中相互借鉴和学习,提高项目合同的质量。信息公然,也有利于减少PPP项目实行进程中的违法违规行为,反过来对政府本身也是一种监督。

113号文强调政府监管要到位。除了常规的政府相干职能部门实行行政监管职责外,还要求项目实行机构要重点关注合同修订、违约责任和争议解决、中期评估等工作。引入社会资本仅仅是实行PPP项目的第一步,项目能否顺利实行的关键还在于项目履行进程中的监管,只有监管到位才能顺利实行下去。

政府支付义务纳入预算管理

113号文提出:“项目合同中涉及的政府支付义务,财政部门应结合中长期财政计划统筹斟酌,纳入同级政府预算,依照预算管理相关规定实行。”还要求建立政府支付台账,严控财政风险,以后还要纳入政府综合财务报告。

PPP项目中政府支出纳入预算管理,对投资人来讲是非常有利的。以往实施PPP项目,很多投资人都要求政府把财政补贴等支出列入预算。这次在政策上予以明确,是一个很大的进步。不仅如此,政府以后还要做中长期财政计划,把支付义务兼顾推敲。

采购环节引入竞争性商量方式

113号文提出:“采购方式包括公开招标、竞争性谈判、约请招标、竞争性商量和单一来源采购。”这5种方式中,除竞争性商量之外的4种都是《政府采购法》中明确规定的采购方式。这次113号文新增了竞争性商量采购方式,并对其具体流程作出详细规定,这是制度上的一次创新。

与传统的采购方式比较,竞争性商量有其明显的优势。1是时间上更加节省。实行招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不少于20天。而竞争性商量方式中,提交响应文件的时间自公告发布之日起不得少于10日,时间更短。2是评审方式更加灵活。采取招标方式,招标文件一般不允许作出实质性修改,而竞争性商量可以在多轮次谈判中作出修改。采取竞争性谈判方式,最终肯定供应商是从符合要求的候选人中选报价最低的成交;而竞争性商量的两阶段评审中第二阶段是对响应文件进行综合评分。对那些项目边界条件较为复杂、在采购前期无法锁定所有项目边界条件的项目,竞争性磋商方式是一个很好的解决方案,通过设置好可谈判与不可谈判的核心条件,对政府和投资人的利益和诉求都能有所兼顾。

通过资历预审了解市场意愿

113号文提出:“项目实行机构应根据项目需要准备资格预审文件,发布资历预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审,验证项目能否取得社会资本响应和实现充分竞争。”《招标投标法实行条例》中也有对资格预审的表述,但那是招标的一个重要节点,如果通过资格预审的不足3家,则需重新招标。而113号文中的资格预审更像是市场摸底,目的在于了解拟实行的项目是否是有足够的社会资本愿意参与。如果数量不足,再修改实施方案。有3家以上投资人通过资格预审后,再具体实施采购程序。

固然,113号文提到的资格预审并不是强迫要求,可以根据项目需要而采取。

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